北斗产业发展面临哪些瓶颈？
◆ 2016年我国卫星导航与位置服务产业总体产值已达到2118亿元，较2015年增长22.06%
◆ 北斗产业发展需突破三大瓶颈
行业市场没有真正打开
企业规模没有真正做大
产业资源力量没有真正整合
◆ 单靠北斗企业融合其他行业市场很困难，打开行业市场需要各方配合
文/《瞭望》新闻周刊记者 扈永顺
不久前，北京北斗星通导航技术股份有限公司与ofo小黄车签署战略合作协议，推动北斗卫星导航技术（下称北斗）在共享单车领域的应用。此前，小蓝车bluegogo利用北斗技术实现了精准定位，摩拜单车已全面支持“北斗+GPS+格洛纳斯”三模卫星定位，北斗使人车互联更加紧密、更加智能。
北斗应用于共享单车，只是北斗万物互联的一个方面。“经过几年的起步阶段，现在北斗产业已经进入快速发展时期。”中国北斗卫星导航系统重大专项专家委员会委员曹冲告诉《瞭望》新闻周刊记者。
目前，北斗系统已经覆盖近30个“一带一路”沿线国家。按计划，北斗系统将于2018年底左右向包括阿拉伯国家在内的“一带一路”沿线国家和地区提供基本服务，2020年将形成全球服务能力。
超两千亿元的产业
北斗卫星导航系统是中国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统。2003年底，我国建成了“北斗一号”系统，向国内提供服务。2012年底，“北斗二号”系统正式为我国和周边地区提供定位导航授时服务，成为继美国GPS、俄罗斯格洛纳斯系统之后，全球第三个投入实际运行的卫星导航系统。今年1月，“北斗二号”卫星工程荣获2016年国家科技进步特等奖，实现了国际卫星导航领域和我国航天领域的多个首创。
2016年度《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》显示，2016年我国卫星导航与位置服务产业总体产值已达到2118亿元，较2015年增长22.06%。其中，包括与卫星导航技术直接相关的芯片、器件、算法、软件、导航数据、终端设备等在内的产业核心产值达到808亿元。
在第八届中国卫星导航学术年会上，北京北斗星通导航技术股份有限公司发布了一款28纳米芯片。公司董事长周儒欣告诉《瞭望》新闻周刊记者，“这一芯片支持四大全球卫星导航系统，其功耗比市场主流产品降低了80%，所需外围器件从25个降低至8个左右，未来价格便宜，对物联网有很大促进作用。”北京合众思壮科技股份有限公司也发布了“天鹰”导航专用宽带射频芯片。该公司董事长郭信平说，“天鹰芯片能够处理现有及未来计划发布的主流卫星的导航信号，包括星基增强信号，其中也为北斗全球信号预留了空间。”
中国科学院院士杨元喜评价说，“中国正发力研究自己的芯片。可以说现在中国生产的北斗终端，已经是中国‘心’。”
数据显示，截至2017年4月，北斗导航型芯片模块销量已突破3000万片。高精度板卡和天线销量已分别占据国内30%和90%的市场份额，并输出到70余个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家和地区已达30余个。
产业应用推广方面，北斗已在诸多民生领域实现跨界融合，各类高精度数据服务产品已广泛应用于辅助驾驶、精准农业、驾考驾培、边坡监测、智慧房管等10余个典型场景。今年初，北斗系统在配电行业的应用受到各方关注。利用北斗短报文功能，传输配电自动化运行中采集的各类参数信息，有效解决了偏远地区地面通信公网无法有效覆盖问题，为国内无公网信号偏远地区用电信息采集开辟了一种全新模式。
“北斗如今与云计算、大数据等新兴技术更加广泛融合，一系列新的应用正在催生。随着北斗全球系统的建设发展，北斗将在万物互联时代迸发无限的可能。”中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其说。
发展须突破三大瓶颈
在江苏北斗卫星应用产业研究院总工程师沈飞看来，近一两年来，北斗产业发展没有之前炒作的那么火了。
“政府支持北斗产业发展，企业就会去做。但前两年，有地方借北斗产业园区建设圈地、搞房地产开发。有的产业园区引进的企业则与北斗产业链条不相关。”沈飞坦言。
曹冲也认为，2013～2015年间的北斗产业呈现“小、散、乱、低”的窘况，即规模小、布局散、市场乱、水平低，完善的产业链并没有形成。
“与2015年北斗产业发展小、散、乱相比，现在产业发展已经有非常大的改善，但仍需进一步整合。”周儒欣说。
中国卫星导航定位协会咨询中心主任李冬航则认为，当前北斗产业发展还需要突破三大瓶颈：
一是行业市场没有真正打开。北斗系统是一个时间、空间信息获取的手段。利用北斗的先进技术、解决方案，可以很好地改造传统行业，形成新的信息化业务模式。行业市场规模的打开需要各个行业的配合。从目前看，能够利用北斗升级改造的行业很多，但大部分行业还没有真正形成普遍应用和规模化采购的气候。
对此，沈飞解释说，目前传统行业大部分用GPS，现在北斗企业要去行业做示范工程相对容易，但深入到各行业系统里面，深层次应用北斗系统就有一定的困难。
二是企业规模没有真正做大。目前中国已形成由芯片模块、应用终端、运营服务构成的较为完整的北斗产业链，上下游企业数量达14000家，从业人员有45万人左右。但由于当前主要市场需求规模不大，行业低端化竞争激烈，市场碎片化和产业保护等综合因素导致缺少规模性、国际化企业。
“现在国内北斗相关企业规模依然太小，北斗星通2016年营业收入16亿元，在国内专注导航领域的企业中是规模较大的，但与国外卫星导航领域企业相比仍非常小。”周儒欣告诉《瞭望》新闻周刊记者。
三是产业资源力量没有真正整合。当前北斗产业发展在技术、资源和能力各方面都还处于较弱的状况，资源分散、支持分散、市场分散，导致产业力量分散。一万多家企业激烈竞争，难以实现真正意义上的业内协同联合、业外相互融合，以及公共资源的有效整合，国家和地方的支持和推动难以达到最佳效率。
另外，北斗企业“走出去”也面临一些障碍。
“我们在‘走出去’过程中有两个重要措施，一是坚定地把产品卖到国际。我们做的产品是北斗兼容GPS，在成本方面，单独的GPS与GPS+北斗没有多大差异；二是积极推进投资国际化。通过在境外建立实体，进行技术、产品、资本、市场的融合。”周儒欣告诉记者，像北斗星通一样，一些北斗产业链条上的大企业正积极在国外谋篇布局。
“通过对外投资、收购兼并国外高科技企业，可以反向把技术引进来，提高北斗产业技术水平。但在‘走出去’的过程中，我们遇到了不少困难，比如政策突发性的变化。”一位企业家告诉记者，他们公司在收购国外一家导航公司时，因国内突然出台规定，企业行为需要重新审核，结果走程序的时间超出了收购合同中规定的时间，不仅没有收购成功，公司还白白损失了几千万元订金。
北京合众思壮科技股份有限公司首席科学家沈军还提到，“走出去”的最大困惑，是“身份转换”问题。“2013年我们并购美国一家企业，当时想的是引进美国技术，实现弯道超车。但国内竞争对手却认为，北斗是军民系统，需要保密，而我们并购了美国公司有了美国血统，直接利用这家公司生产的芯片就不能保密。”沈军说。
“国内主管部门不能一刀切，不能说从国外买来的就不能用。对国外先进技术，在消化、吸收和提高的基础上，安全风险有效可控的前提下，就应该为我所用。”沈军强调说。
沈飞认为，北斗领域在外服务的企业少，对国外政策法规不熟悉，企业落地时也会遇到障碍。“对中小企业而言，北斗服务‘一带一路’的能力刚刚形成，期待短时间内见成效并不容易。不具规模的企业在前期没有看到明确市场的情况下，很难花大量精力参与国外市场开发。”沈飞说。
助推北斗“走出去”
北斗产业是提供导航、位置服务、授时服务的代名词，是基于信息数据做服务延伸和拓展的一种产业。在沈飞看来，“大家对北斗产业发展的理解远不如GPS。现在北斗系统主要还是偏技术发展，真正发展北斗产业，需要与各行业深度结合，即‘北斗+’的概念。”
周儒欣也表示，北斗具有融合性，包括跟互联网、移动通讯融合。“现在北斗星通船联网，把数据推到各个省、市、渔村，就是靠互联网融合。”
但受访专家普遍认为，单靠北斗企业融合其他行业市场很困难，打开行业市场需要各方配合。“国家要推动北斗与相关产业的融合，吸引和鼓励其他行业如互联网、移动通信等有实力的企业主动‘+北斗’，共同做大做强北斗产业。”
专家认为，未来若干年是北斗产业整合的高峰期。这种整合包括收购、兼并、重组。应鼓励行业之间兼容并购，促进产业上下游协同和资源整合，政府应支持国内企业开发关键核心技术，做出高端精品，做大市场规模。
在北斗产业“走出去”过程中，要发挥北斗自身优势，鼓励北斗企业国际并购；在外汇管理方面要合理安排，对企业的正当行为应给予支持。
“北斗具备自己的独有特色。比如说北斗的高轨道卫星，可以为用户提供高仰角的导航信号，在城市、森林、山谷等地点，能发挥更好的作用。”沈军告诉记者，此外，北斗的大部分接收机都能够兼容其他系统。与单系统接收机相比，在不明显增加成本的前提下，兼容型接收机的性能得到了明显的提高。另外，国家和企业大力发展北斗增强系统的建设，使得北斗系统的精度得到了质的飞跃，北斗正在朝着赶超世界先进水平的方向稳步推进。
刊于《瞭望》2017年第26期，原题《北斗产业“走出去”需多方助力》
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新媒体主编 | 潘燕
新媒体编辑 | 屈辰
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